招标文件用来载明招标项目内容和要求，并告知投标人应了解的项目有关内容和情况，以及编制投标文件和投标要求，同时也是评标委员会评标、招标人组织招标活动以及采购人与中标人签订合同的主要依据。

可以说，招标文件对于项目采购的全盘操作和运行起到指挥棒的作用，绝不能含混不清，否则会使采购实施乱了阵脚，对整个项目的成功操作造成釜底抽薪。

那么招标人编制招标文件时，应重点对哪些问题作出明确规定？应对哪些需求表明鲜明态度?在此，笔者根据多年的一线操作经验，整理了招标文件中应当明确的13个要点，希望对实践中招标人编制招标文件有所帮助和参考。

1、投标文件格式构成

投标文件是投标供应商对招标项目内容及其技术要求所作出的书面声明，必须遵循一定的格式要求，否则投标供应商制作的投标文件将是五花八门、形式多样，既不便于评标委员会审阅投标文件，也不利于对投标文件进行评审，更不利于招标采购机构提高工作效率和工作质量。

统一规定投标文件的格式，具体包含招标采购机构组织招标及其评委会评标所需的相关内容，其中投标人提交的资格证明文件、投标价格构成文件和技术响应文件、商务响应文件都是评标委员会进行评标的主要依据，投标供应商提供的资料越详尽，对评标越有利，越能促进招标工作的高效顺利开展。

2、投标文件装订

招标文件要根据评标方法的不同，有针对性地对装订方法作出规定。比如有些招标采购机构为公平公正地评选出合格投标人，尝试密封评标，但由于投标报价和商务响应方案以及供应商资格证明文件都标有投标人的名称，不能进行密封评标，因此只对技术响应方案和服务响应文件进行密封评标，这时就必须对投标文件装订作出统一规定。

那么应当对投标文件装订作出哪些规定？应要求投标人必须把投标报价和商务响应方案、技术和服务响应文件以及资格证明文件单独装订，并要求技术和服务响应文件不得折叠或作特殊标记，不得以任何方式透露投标单位及其投标代表、工作人员的相关信息。对涉及投标单位和工作人员的全部信息，用规定的其他字样代替。一般情况下，若不进行密封评标，投标文件可装订在一起，但开标一览表应单独提交，以方便开标唱标，对一些大的项目以及投标供应商较多的情况下，尤其要作出这样的装订规定。

3、投标文件份数和签署

根据招投标具体情况，投标文件份数一般应为3份（1份正本+2份副本），但也有要求提供4份、5份甚至更多的，即1份正本3份副本、1份正本4份副本或更多。

具体应提交的投标文件份数，应根据实际需要确定。有些是根据评委会成员的人数确定，即要确保每个评标成员都有1份投标文件，以方便评委会成员审阅和评审；有些是根据招标采购以后归集采购业务档案的需要确定具体份数，即哪个部门、机构、单位有保存投标文件的需要，就把投标文件的副本送存，这就需要投标供应商提供相应份数的投标文件。

有些地方已经开始实行网上评标，评委通过网络平台对供应商提交的投标文件进行评审，这就要求供应商根据需要提供电子投标文件。

除了要对投标文件的份数作统一规定外，还必须对投标文件签署作出统一规定。投标供应商在投标文件制作完成以后，在正式提交之前，还须由投标供应商的企业法定代表人或者法人授权的投标人代表正式签署。除了规定签署人之外，还应对投标文件中需要签署的部分作出规定，即哪些部分必须由签字代表亲笔签署。在国际招标中，还需逐页进行签署。

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